欧盟自2006年以来首次被列入《特别301报告》的观察名单

　　4月30日，美国贸易代表办公室(USTR)发布了本年度《特别301报告》。该报告评估各国知识产权保护与执法成效，并列出知识产权保护状况不明、知识产权规则遭到漠视的国家和地区。2026年这份报告时隔13年再次将越南列入“优先外国国家(PFC)”，越南因长期未能解决多项积久未决的知识产权问题，被列为PFC。USTR还将欧盟纳入《特别301报告》观察名单，这也是自2006年以来，欧盟作为整体首次因知识产权相关问题被列入名单，此前仅个别欧洲国家被列入。

　　欧盟对地理标志的战略性运用限制了美国食品及农产品生产商的市场准入

　　在评估全球知识产权执法进展及相关市场准入情况时，USTR指出了全球多地出现的积极进展，其中包括韩国修订《著作权法》，明确明知故犯地在网络上发布侵权内容链接的行为构成著作权侵权。USTR同时肯定阿根廷废除了专利客体资格方面过于宽泛的限制性规定，此类规定曾导致部分在其他国家可获专利保护的医药发明，在阿根廷无法获得专利授权。

　　具有全球影响的持续性知识产权问题，包括来自印度、韩国、土耳其等多个源头国家的商标假冒产品渗透全球供应链。《特别301报告》还列出13个中转枢纽国家，这些国家为源头国家向全球市场输送假冒商品提供了渠道，其中包括新加坡、秘鲁、智利、阿联酋等。假冒药品问题尤为令人担忧，非法网络药房的兴起进一步助长了假药流通，这类非法药房占全网药品商户比例高达75%。该报告还着重指出了版权内容数字盗版所采用的多种手段，包括“流媒体抓取”软件(从正版流媒体平台私自复制生成侵权内容)、影院盗录(对新上映或即将上映影片进行偷拍录制，再通过非法流媒体平台传播)等盗版行为。

　　导致欧盟被列入《特别301报告》观察名单的知识产权相关问题之一是地理标志，该制度限制了众多美国食品和农产品商标持有人的市场准入，这类产品常使用帕尔马干酪、菲达奶酪等通用名称。令人关切的是，尽管美国在某些品牌商品(如哈瓦蒂奶酪或丹博奶酪)上拥有早于地理标志授予的商标权，但许多地理标志仍被授予以欧洲生产商专有权。通常，欧洲地理标志持有人能够阻止那些让人联想到地理标志的外国商品，这使欧盟能够战略性地阻碍市场准入，并导致美国在食品和农产品方面出现巨大的贸易逆差。

　　仅以奶酪品类为例，2025年欧盟对美奶酪出口额达12亿美元，而美国奶酪生产商对欧盟出口额仅为1940万美元。针对欧盟大力推行地理标志相关政策(包括2015年世界知识产权组织《里斯本协定》扩容、将地理标志保护纳入协定范围)，《特别301报告》指出，美国已与9个国家达成互惠贸易协定，为美国肉类和奶酪生产商保留市场准入渠道。

　　USTR拟就PFC认定对越南启动调查

　　两项引发知识产权权利人担忧的立法进展，也是欧盟被列入今年观察名单的原因之一。欧盟《通用药品法规》(GPL)于2025年12月达成临时协议，设置了部分利益相关方认为不合理的市场准入条件，包括降低对上市审批所提交数据的商业用途保护力度，以及将保护期的恢复与否，与药企能否在欧盟境内开展临床试验挂钩。USTR还指出，利益相关方对欧盟《数字服务法案》存在诸多异议。该法案于2024年2月全面生效，建立了新规则框架，修改了欧盟《电子商务指令》下平台责任的认定标准。

　　越南境内存有面向全球用户的网络云存储平台与版权侵权网站，却始终未能整治网络盗版问题。即便有关部门查处了部分侵权源头，例如越南官方2023年7月下令关停盗版资源网站2Embed，仍有MegaCloud等其他本土侵权网站迅速填补空缺，致使越南持续位列全球主要盗版来源地。尽管近年来越南针对版权侵权的刑事立案数量有所上升，但越南法院判处的罚款金额通常远低于该国法律规定的最高处罚标准。

　　2025年，越南开展国内政府机构重组，将知识产权执法职权从市场监管局移交地方主管部门，由此产生执法监管空白，众多利益相关方已向USTR反映该问题。越南政府长期悬而未决的其他知识产权问题还包括：海关官员缺乏依职权主动查扣疑似假冒货物的权限、对盗版软件使用行为执法不力、缺乏惩治有线及卫星信号盗播行为的刑事法律或法令。鉴于越南被列为PFC，USTR在5月底前决定是否依据《1974年贸易法》第302条(编入《美国法典》第19编第2412节)启动相关调查。